2009-01-16 15:31:19

Comme on le sait en Guinée, il y a des moments spécifiques avec des expressions consacrées qui deviennent quasiment des slogans vides de sens comme du temps du PDG. Avec ces expressions ou slogans, tout le monde pense que nous avons abordé un nouveau tournant alors que cela n’est que de la poudre aux yeux.

Depuis l’arrivée du CNDD, on parle de lutter contre la corruption, contre le trafic de drogue et au dessus de tout, on parle du mot magique que tout le monde aime entendre « Audits » comme si ce mot, à lui seul allait remettre ce pays sur les rails. Mais au-delà de ces déclarations, aucune stratégie n’est mise en place, suivie d’un plan d’action pour effectivement amorcer cette lutte. En plus de cela, un Président donne une orientation et c’est au gouvernement, sous la direction d’un Premier Ministre de mettre en œuvre la stratégie et l’exécuter. Mais au nom de cette lutte on a commencé à attraper des personnes pour la drogue, pour des détournements et le Président affirme même avoir une liste. Comment peut-on se mettre à arrêter des personnes simplement à cause des « on dit » ou de simples dénonciations comme sous le PDG ? La principale caractéristique du droit individuel est la présomption d’innocence. Tout individu est présumé innocent jusqu’à ce qu’on prouve le contraire. Et cette preuve doit être fournie à la justice pas au camp Alpha Yaya DIALLO.

A entendre donc le Président du CNDD, un audit est comme une ordonnance qui présente une liste de personnes qui doivent être victimes de ces audits. Pour la bonne gouverne des uns et des autres, les spécialistes pourront peut être me démentir, je vais prendre un temps pour donner un sens à un audit :

Audit vient du verbe latin audire, écouter. Les Romains employaient ce terme pour désigner un contrôle au nom de l’empereur sur la gestion des provinces. C’est un processus systématique, indépendant et documenté permettant de recueillir des informations objectives pour déterminer dans quelle mesure les éléments du système cible satisfont aux exigences en vigueur. Il s'attache notamment à détecter les anomalies et les risques dans les organismes et secteurs d'activité qu'il examine. Auditer un Ministère, un Service, c’est écouter les différents acteurs pour comprendre et faire comprendre le système en place ou à mettre en place.

Objectifs de l'audit

• Déterminer la conformité des éléments du système de gestion de la qualité aux exigences spécifiées ;
• Déterminer l’aptitude du système de gestion de la qualité mis en œuvre à atteindre les objectifs qualité spécifiés ;
• Donner à l’audité la possibilité d’améliorer son système et son efficacité.

Ce qu'est un audit

• Une mesure d'écart ;
• Une source permanente de progrès ;
• Une occasion de considérer les relations interservices sous un autre angle et de façon objective ;
• Une formation continue à la démarche qualité et son système de management ;
• Une implication concrète de l’ensemble des services de l’entité dans la vie du système de gestion de la qualité.

Ce que l'audit n'est pas

• Un super contrôle ;
• Une surveillance déguisée ;
• Une occasion de régler ses comptes ;
• Une expertise technique ou un diagnostic du coeur de métier ;
• Une occasion de refaire des contrôles.

Maintenant que le commun des guinéens a une idée de ce que c’est qu’un audit et surtout de ce qu’il n’est pas, on peut juste ajouter qu’un audit ne vise jamais une personne, mais un système. Et à chaque fois que l’objet d’un audit est orienté vers une personne, c’est que c’est un règlement de compte qui est en marche.

Quand le CNDD se lance donc dans un processus d’assainissement des finances publiques, il faut qu’il sache que la démarche n’est pas aisée et la tentation de se faire justice est très grande. La seule manière de prendre de la hauteur et d’observer une totale indépendance et une totale objectivité est de voir le CNDD jouer le rôle d’arbitre neutre et de recours. Il ne peut en aucun cas être juge et partie. En effet, les audits concerneront aussi, en tous les cas, je l’espère, les services et départements militaires et para militaires de la Défense Nationale. Il sera bien question de mettre fin à l’opacité dans la gestion des affaires de l’armée guinéenne.

Donnons à présent quelques éléments de réflexion autour de cette notion d’audit des différents services et départements de l’administration guinéenne :

1. Qui est responsable lorsque pendant des années le feu Général Président est allé ramasser de l’argent à la BCRG sans même descendre de sa voiture, en dehors de toute procédure normale ? Fory ? Le Gouverneur, le Vice Gouverneur ? Si ce sont les deux administrateurs qui sont responsables, de qui s’agira t-il parce qu’il y ne a eu tellement ? Dans tous les cas, les audits ne pourront que montrer la défaillance d’un système ;

2. Qui est responsable de l’enrichissement bizarre et rapide de Mamadou SYLLA ? On a beau être contre cette manière de faire, il a fallu une assistance et un soutient des plus hautes autorités de l’Etat pour lui attribuer des marchés de gré à gré au préjudice de toute concurrence loyale. Les audits ne montreront que les défaillances dans les procédures d’attribution des marchés publics. Si Lansana Conté donne instruction pour l’attribution de tel ou tel marché à SYLLA avec des documents à l’appui, qui le CNDD va  t-il châtier ?

3. Qui est responsable du recrutement abusif et pléthorique de près de 700 personnes pour 114 Députés à l’Assemblée Nationale ? est-ce le Chef du Personnel ou bien l’ancien Président qui aurait placé ses gens du PUP ? Les audits ne pourront ressortir que les défaillances d’un système de recrutement en dehors de toute procédure légale ;

4. Qui est responsables du nombre de fictifs à la fonction publique dont la manne financière permet d’arrondir les fins de mois de plusieurs fonctionnaires ? Est-ce le Ministre de la Ponction publique ou bien celui des Pitances qui est le patron des DAF des différents Ministères ? Les audits ne montreront que les défaillances dans le système de gestion des effectifs à travers un fichier caduque.

Voilà quelques pistes de réflexion qui permettront, je l’espère, aussi bien aux membres du CNDD qu’au Premier Ministre, de prendre toute la mesure de ce projet d’audit et de ses conséquences. Le plus important n’est pas l’audit, mais de ce qui va être fait des résultats et surtout de ce qui va être mis en place comme système pour éviter le perpétuel recommencement et que les nouveaux dirigeants ne soient pas, dans l’avenir, les victimes des futurs maîtres.

Pour finir, il faut savoir que quand on parle d’évaluation dans le but d’assainir les finances publiques et d’y apporter toute la rigueur, il est important de se dire que les départements et services des forces armées eux aussi feront l’objet d’audit. A ce titre, une évaluation de la gestion devrait couvrir les domaines comme :

• La Planification et l’exécution du Budget de la Défense ;
• Le mode d’attribution des marchés d’approvisionnement de l’armée ;
• Le mode de subvention des denrées alimentaires des soldats ;
• Le statut des effectifs de l’armée guinéenne ;
• Le mode de gestion de l’intendance de l’armée ;
• Le mode de gestion des hydrocarbures de l’armée ;
• La gestion des fameux bulletins rouges de l’armée.

On se souvient que par le passé, le Ministère de la défense ne se sentait pas obliger de passer à l’Assemblée National pour défendre son budget et rendre compte. On se souvient aussi que lors des audits du gouvernement Kouyaté, le Ministère de la Défense n’a pas fait partie de ce programme d’évaluation. Il faudrait que cela cesse.

Comme suggestions au CNDD, il serait bien, pour sa propre crédibilité, d’inclure l’armée dans ce processus d’audit, mais aussi et surtout de remettre sur la table la fameuse commission d’enquête chargée de faire toute la lumière et de situer les responsabilités sur les exactions lors des évènements de Janvier et Février 2007. Cette commission pourra, par la même occasion faire la lumière sur les circonstances qui ont entraîné la mort des jeunes élèves en Juin 2006, sur la mutinerie de l’armée en 2008 justement pour ces fameux bulletins rouge avec les pertes en vie et en biens civils que l’on connaît, sur la bataille armée au cœur de la capitale entre l’armée et la police en 2008 et aussi sur la disparition mystérieuse de ce camion de drogue entre la police et l’armée.

Comme on le voit, c’est un travail immense qui se prépare et qui va au-delà des capacités du CNDD et dont le principal chef d’orchestre ne peut être autre que le Premier Ministre qui a été mis en place justement pour cela et que le CNDD se retrouve au dessus de la mêlée.

Avec les Audits, le CNDD a ouvert la boîte à pandore, et il pourrait y avoir beaucoup de surprises.

Que le ciel guide nos pas !

Mamadou BARRY,
Analyste Financier, mamadoubiro@yahoo.fr +224 60-59-75-32

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